编者按：为缓解我国天然气供需紧张形势，确保天然气长期稳定供应，4月23日，国家发改委出台了《关于建立保障天然气稳定供应长效机制的若干意见》（以下简称《意见》）。如何准确理解“长效机制”的内涵？

记者：联系2012年出台的《天然气发展“十二五”规划》和新版《天然气利用政策》，您认为，此次《意见》出台的背景是什么？

刘毅军：无论是《天然气发展“十二五”规划》，还是新版《天然气利用政策》，其制定都是基于“天然气供应相对过剩”的预期。以后者为例，一改2007年旧版《天然气利用政策》抑制需求的总基调，积极鼓励扩大天然气利用领域和规模，大幅度增加了优先类和允许类的天然气用户类型。

然而自2012年冬天以来，经济发展、新型城镇化和环境保护等因素拉动我国天然气刚性需求快速增长，特别是受治理雾霾天气影响，全国多个省份加快煤改气、油改气进程，致使天然气需求量过猛增长。当时预计2013年天然气供需缺口可能超过100亿立方米。而未来一段时间，天然气作为优质、高效、清洁能源，其需求还将大幅增加，贡献社会经济转型发展。综合上述原因，保障天然气稳定供应的压力可能长期化。

正是在天然气供需形势发生大变化的背景下，国家发改委出台《意见》，结合实际情况，对此前的政策做出部分调整，同时从梳理机制着手，为天然气“十三五”发展规划开展前期工作，目的就是从长效机制入手化解供需紧张矛盾，确保天然气长期稳定供应。

记者：党的十八届三中全会提出，要切实转变政府职能，进一步简政放权。在这个背景下，我们应如何理解“长效机制”的内涵？

刘毅军：能否实现长期稳定供应，是我国天然气产业链可持续发展面临的最大挑战。从政府简政放权的视角来看，《意见》正是在系统地回答，面对天然气供应可能长期偏紧的局面，除发挥市场在资源配置中的决定性作用外，政府还能够做些什么。而所谓“长效机制”，就是政府通过制度设计、确保制度发挥作用，长远看通过法律，规范化、可预期地应对包括突发情况在内的各种挑战。

比如，《意见》比以往政策更加明确“气到底干什么用”，提出保障供应的两大方向：一是在新型城镇化发展过程中，以确保居民用气安全稳定供应为核心，基本满足民生用气需求；二是到2020年累计满足“煤改气”工程用气需求1120亿立方米。考虑到很多“煤改气”工程实施后，改善环境用气直接变成民生用气，因此《意见》优先保供的方向，是以民生为出发点和落脚点的。

但受我国天然气产业链所处发展阶段和具体情况影响，保障以上两个供应方向的压力很可能长期化。特别是民生用气无法仅依靠价格手段解决所有问题。因此《意见》除建立供给侧的长效机制外，还格外突出需求侧管理，强调建立有序用气长效机制。如按落实气源情况，对“煤改气”工程进行规划、计划控制；强化合同在天然气购销和供用气中的强制力，并完善调峰等合同条款；制订有序用气方案和调度方案，应对应急处置；建立天然气监测和预测、预警机制等等。

记者：《意见》所构建的保障供应长效机制核心内容是什么？在解决调峰问题方面，《意见》遵循何种思路？

刘毅军：《意见》构建保障供应长效机制，最关注两方面内容：一是天然气供应总量能不能保证；二是如何解决调峰难题。

在供应总量上，《意见》提出“到2020年天然气供应能力达到4000亿立方米，力争达到4200亿立方米”目标。虽然存在压力，但考虑到“十三五”期间我国非常规天然气的勘探开发或将提速，以及进口天然气日益多元化，长期资源接替保障序列正稳步形成，个人认为按期实现这个目标没有太大问题。

值得注意的是，调峰能力不足是目前我国天然气产业链发展的一大短板。未来随着城镇化的深入推进，民生用气比例将逐步攀升，还将进一步加剧调峰需求矛盾。

《意见》解决调峰难题的思路，不仅强调技术调峰，鼓励储气设施建设；同时还强调制度调峰，加强需求侧管理。在前一个方面，《意见》落实天然气销售企业、城镇燃气经营企业各自的调峰义务，提出各类市场主体依法平等参与储气设施投资、建设和运营，制定鼓励储气设施建设的政策措施，对储气设施的资金筹集、投资和运营成本的回收有了更明确的制度安排。而在后一个方面，制订有序用气方案和调度方案，研究推行可中断气价等价格政策，通过培育大量可中断用户、可转化用户，缓解调峰压力。

记者：建立长效机制的背后，《意见》还旨在推动哪些结构性深层改革？

刘毅军：《意见》将天然气产业链结构改革置于首位，通过做好油气勘探开发体制改革试点工作，推动上游深层改革。通过研究制定天然气管网和LNG接收、存储设施向第三方公平接入、公平开放的政策措施，推动中游深层改革。通过进一步理顺天然气与可替代能源价格关系等，推动下游深层改革。通过加快理顺车用天然气与汽柴油的比价关系，建立健全居民生活用气阶梯价格制度，研究推行非居民用户季节性差价、可中断气价等价格政策，反映更注重终端的定价机制安排。