2019年脚步渐近，新一年的国资国企改革趋势也开始明晰。

12月21日落幕的中央经济工作会议提出加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。这意味着两类公司可能成为2019年国资国企改革中的热闹一幕。

12月28日，国务院国资委召开新一批央企国有资本投资公司试点启动会，航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南广集团11家央企成为试点新成员。会议同时透露有关两类公司试点的新动向。国资委副主任翁杰明在会上表示，试点企业要充分总结借鉴前期试点的经验做法，瞄准重点问题和关键环节，加快改革步伐，打造国有资本投资公司升级版。

吉林大学中国国有经济研究中心研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时表示，国有经济两类公司是2019年国资国企改革的“牛鼻子”，是牵一发动全身的改革，两类公司可能成为2019年国改的第一话题。他同时指出，两类公司要抓住授权体制、组织架构、运营模式、经营机制四个环节发力，改革的核心在于授权经营体制的建立。

授权放权是试点要津

“国有企业改革的40年征程中，如何疏通国有资产管理体制固有的‘政企不分’症结，始终是矛盾和焦点。”李锦指出，十八届三中全会后启动的新一轮国企改革第一次明确把“以管资本为主完善国有资产管理体制”写进中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》)，意味着国有资产管理体制改革迈入全新时代。“以管企业为主向以管资本为主转变，国有资本投资、运营公司更多地充当着政府与企业间‘隔离层’。”

国有资本投资、运营公司试点自2014年展开。在央企层面，国务院国资委于2014年、2016年和2016年先后选定两家国资运营公司试点单位和19家国资投资公司试点单位。在地方层面，目前已经有122家地方国有企业开展了两类公司相关试点工作。

试点企业过去几年的探索实践初见成果。根据国投、中粮披露的试点经验，试点央企围绕主业进行了专业化经营与商业模式等方面的探索。另据相关数据显示，截至2018年10月底，中国国新和中国诚通两家资本运营公司设立总规模达8645亿元的6只基金，累计投资1680亿元。

而回顾既往探索经验，李锦指出，试点企业把重点放在了做什么事而非放什么权。“《指导意见》提出，发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。试点的单位多集中在链条后端，做‘三个一批’的事情了，对于链条前端的放权授权做得少些。”李锦认为，既有实践存在“放权”没放到位、“管住管好”管多了的问题，授权放权是下一步试点的要津。具体而言，两类公司应握有国有资本的战略投资权、人事任免权和收益分红权这三项大权，经营权则归属于企业。

国资委副主任翁杰明在28日的央企国有资本投资公司试点启动会上指出，要认真研究和推动授权放权工作，发挥国有资本投资公司市场化运作专业平台作用，增强集团总部在战略引领、资本运作、风控合规、审计监督等方面的职能，同步开展落实董事会职权、推行职业经理人制度等多项改革。对此，李锦表示，把焦点对准了是一大进步。

“从四环节发力试点工作”

国资投资、运营公司试点工作不断推进，有关两类公司设立的提法也从政策文件和高层会议中传出。国务院2018年7月30日印发的《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》提出，按照国家确定的目标任务和布局领域，国有资本投资、运营公司可采取改组和新设两种方式设立。12月19日至21日召开的中央经济工作会议提出，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。

对于上述提法，李锦表示，目前央企层面的国有资本运营公司过少，仅有国新、国投、诚通三家，需要新组建一批;而投资公司则由现在的资本运营公司为基础，在国资委的战略布局规划下，以市场为主体完成并购重组，进行产业布局规划，由央企集团公司改组，一般不再新成立。“第一批国有资本投资、运营公司，一般会从已开展试点的企业中产生。”

关于新阶段的试点工作，李锦认为，授权体制、组织架构、运营模式和经营机制这四个环节是未来试点需要发力的重要内容。他表示，尽管已经试点的企业已经在不同程度上探索出一些经验，但还需等待国有资本投资公司升级版形成，特别是授权放权过程完善之后，可复制、可推广的经验和模式方可诞生。

在2018年的两会上，政府工作报告将国有资本投资公司、运营公司试点写入其中。“因为是十项试点中被唯一写入的，说明高层把这个问题是看得很重的。预计在2019年两会前后，国有资本投资运营公司将成为议论热点。”李锦说道。

另据国资委副主任翁杰明12月28日的发言，新公布的11家国资投资公司试点单位或可在1月底前上报改革方案。